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  住宅城乡制作部作业厅关于寻求《制作项目总出资费用项目组成》《制作项目工程总承揽费用项目组成》定见的函

  为深化修建业“放管服”变革，下降企业运营本钱，激起商场出资生机，促进制作项目工程总承揽，满意制作各方合理确认和有用操控工程造价的需求，我部组织起草了《制作项目总出资费用项目组成（寻求定见稿）》《制作项目工程总承揽费用项目组成（寻求定见稿）》（详见附件），现送你们寻求定见，请于2017年9月20日前将定见函告我部规范定额司。

  第一条制作项目总出资是指为完结工程项目制作并到达运用要求或出产条件，在制作期内估计或实践投入的总费用，包含工程造价、增值税、资金筹集费和流动资金，详见附件。

  第二条工程造价是指工程项目在制作期估计或实践开销的制作费用，包含工程费用、工程制作其他费用和准备费。

  第四条资金筹集费是指在制作期内应计的利息和在制作期内为筹集项目资金产生的费用。包含各类告贷利息、债券利息、告贷评估费、国外告贷手续费及许诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债款利息开销或融资费用。

  第五条流动资金系指运营期内长时间占用并周转运用的营运资金，不包含运营中需求的暂时性营运资金。

  第六条工程费用是指制作期内直接用于工程制作、设备置办及其设备的费用，包含修建工程费、设备置办费和设备工程费。

  第七条 修建工程费是指修建物、构筑物及与其配套的线路、管道等的制作、装修费用。设备工程费是指设备、工艺设备及其附属物的组合、设备、调试等费用。修建工程费和设备工程费包含直接费、直接费和赢利。

  第八条直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体或独立计价办法项目的费用，以及按归纳计费办法体现的办法费用。直接费包含人工费、资料费、施工机具运用费和其他直接费。

  第九条人工费是指直接从事修制作备工程施作业业的出产工人的薪酬。包含薪酬性收入、社会稳妥费、住宅公积金、员工福利费、工会经费、员工教育经费及特别情况下产生的薪酬等。

  第十条资料费是指工程施工过程中耗费的各种原资料、半成品、构配件的费用，以及周转资料等的摊销、租借费用。

  第十一条施工机具运用费是指施作业业所产生的施工机械、仪器仪表运用费或其租借费，包含施工机械运用费和施工仪器仪表运用费。

  施工机械运用费以施工机械台班耗用量与施工机械台班单价的乘积表明，施工机械台班单价由折旧费、检修费、保护费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费及其他费组成。

  施工仪器仪表运用费以施工仪器仪表台班耗用量与施工仪器仪表台班单价的乘积表明，施工仪器仪表台班单价由折旧费、保护费、校验费和动力费组成。

  第十二条其他直接费是指为完结制作工程施工，产生于该工程施工前和施工过程中的按归纳计费办法体现的办法费用。内容包含冬旱季施工添加费、夜间施工添加费、二次搬运费、查验实验费、工程定位复测费、工程点交费、场所整理费、特别区域施工添加费、文明（绿色）施工费、施工现场环境保护费、暂时设备费、工地搬运费、已完工程及设备保护费、安全出产费等。

  第十三条直接费是指施工企业为完结承揽工程而组织施工出产和运营处理所产生的费用。内容包含处理人员薪酬、作业费、差旅交通费、施工单位进离场费、非出产性固定资产运用费、东西用具运用费、劳作保护费、财务费、税金，以及其他处理性的费用。

  第十五条设备置办费是指置办或克己的到达固定资产规范的设备、工用具及出产家具等所需的费用。

  第十六条工程制作其他费用是指制作期产生的与土地运用权取得、整个工程项目制作以及未来出产运营有关的，除工程费用、准备费、增值税、资金筹集费、流动资金以外的费用。

  首要包含土地运用费和其他补偿费、制作处理费、可行性研讨费、专项点评费、研讨实验费、勘测规划费、场所准备费和暂时设备费、引进技能和进口设备资料其他费、工程稳妥费、联合试运转费、特别设备安全监督查验费、市政共用配套设备费、专利及专有技能运用费、出产准备费等。

  1.土地运用费是指制作项目运用土地应付出的费用，包含制作用地费和暂时土地运用费，以及因为运用土地产生的其他有关费用，如水土保持补偿费等。

  （1）制作用地费是指为取得工程项目制作用地的运用权而在制作期内产生的费用。取得土地运用权的办法有出让、划拨和转让3种办法。

  （2）暂时土地运用费是指暂时运用土地产生的相关费用，包含地上附着物和青苗补偿费、土地康复费以及其他税费等。

  2.其他补偿费是指项目触及到的对房子、市政、铁路、公路、管道、通讯、电力、河道、水利、厂区、林区、保护区、矿区等不附归于制作用地的相关建构筑物或设备的补偿费用。

  制作处理费是指为组织完结工程项目制作在制作期内产生的各类处理性质费用。包含制作单位处理费、代建处理费、工程监理费、监造费、投标投标费、规划评定费、特别项目定额研讨及测定费、其他咨询费、印花税等。

  可行性研讨费是指在工程项目出资决策阶段，对有关制作方案、技能方案或出产运营方案进行的技能经济论证，以及编制、评定可行性研讨报告等所需的费用。

  专项点评费是指制作单位依照国家规矩托付有资质的单位展开专项点评及有关查验作业产生的费用。包含环境影响点评及查验费、安全预点评及查验费、职业病损害预点评及操控作用点评费、地震安全性点评费、地质灾害危险性点评费、水土保持点评及查验费、压覆矿产资源点评费、节能评估费、危险与可操作性剖析及安全完整性点评费以及其他专项点评及查验费。

  研讨实验费是指为制作项目供给和验证规划参数、数据、资料等进行必要的研讨和实验，以及规划规矩在施工中有必要进行实验、验证所需求费用。包含自行或托付其他部分的专题研讨、实验所需人工费、资料费、实验设备及仪器运用费等。

  1.勘测费是指勘测人根据发包人的托付，搜集已有资料、现场踏勘、拟定勘测大纲，进行勘测作业，以及编制工程勘测文件和岩土工程规划文件等收取的费用。

  2.规划费是指规划人根据发包人的托付，供给编制制作项目初步规划文件、施工图规划文件、非规范设备规划文件、竣工图文件等服务所收取的费用。

  1.场所准备费是指为使工程项目的制作场所到达开工条件，由制作单位组织进行的场所平坦等准备作业而产生的费用。

  2.暂时设备费是指制作单位为满意施工制作需求而供给的未列入工程费用的暂时水、电、路、讯、气等工程和暂时库房等建（构）筑物的制作、修理、撤除、摊销费用或租借费用，以及铁路、码头租借等费用。

  引进技能和进口设备资料其他费是指引进技能和设备产生的但未计入引进技能费和设备资料置办费的费用。包含图纸资料翻译仿制费、备品备件测绘费、出国人员费用、来华人员费用、银行担保及许诺费、进口设备资料国内查验费等。

  特别设备安全监督查验费是指对在施工现场设备的列入国家特种设备规划内的设备（设备）查验检测和监督查看所产生的应列入项目开支的费用。

  市政共用配套设备费是指运用市政共用设备的工程项目，依照项目所在地政府有关规矩制作或交纳的市政共用设备制作配套费用。

  联合试运转费是指新建或新增出产才能的工程项目，在交给出产前依照同意的规划文件规矩的工程质量规范和技能要求，对整个出产线或设备进行负荷联合试运转所产生的费用净开销。包含试运转所需资料、燃料及动力耗费、低值易耗品、其他物料耗费、机械运用费、联合试运转人员薪酬、施工单位参加试运转人工费、专家辅导费，以及必要的工业炉烘炉费。

  工程稳妥费是指在制作期内对修建工程、设备工程、机械设备和人身安全进行投保而产生的费用。包含修制作备工程全部险、工程质量稳妥、进口设备产业稳妥和人身意外损伤险等。

  专利及专有技能运用费是指在制作期内取得专利、专有技能、商标、商誉和特许运营的一切权或运用权产生的费用。包含工艺包费、规划及技能资料费、有用专利、专有技能运用费、技能保密费和技能服务费等；商标权、商誉和特许运营权费；软件费等。

  出产准备费是指在制作期内，制作单位为确保项目正常出产而产生的人员训练、提早进厂费，以及投产运用必备的作业、日子家具用具及工用具等的置办费用。

  第三十二条准备费是指在制作期内因各种不行预见要素的改变而预留的或许添加的费用，包含根本准备费和价差准备费。

  工程造价=工程费用（不含税）+工程制作其他费用（不含税）+准备费（不含税）

  (1)扩展目标预算法，此办法是参照同类企业的流动资金占运营收入、运营本钱的份额或许是单位产值占用营运资金的数额预算流动资金，并按以下公式核算:

  日薪酬单价由工程造价处理机构经过商场查询、根据工程项目的技能要求，参阅什物工程量人工单价归纳剖析确认。

  资料单价＝[（资料原价＋运杂费）×〔1+运送损耗率(%)〕]×[1+收购保管费率(%)]

  施工机械台班单价由工程造价处理机构按《制作工程施工机械台班费用编制规矩》及商场查询剖析确认。

  施工仪器仪表台班单价由工程造价处理机构按《制作工程施工仪器仪表台班费用编制规矩》及商场查询剖析确认。

  上述其他直接费项目费率由工程造价处理机构根据各专业工程特色和查询资料归纳剖析后确认。

  工程造价处理机构在确认上述费率时，应根据历年工程造价堆集的资料，辅以查询数据确认。

  1.施工企业根据企业自身需求并结合修建商场实践自主确认赢利，列入报价中。

  2.工程造价处理机构在确认赢利率时，应根据历年工程造价堆集的资料，并结合修建商场实践确认。

  设备单价=（资料费＋加工费＋检测费+专用东西费＋外购配套件费＋包装费＋赢利＋非规范设备规划费+运杂费）

  It——制作期第t年的出资方案额，包含工程费用、工程制作其他费用及根本准备费，即第t年的静态出资方案额；

  价差准备费中的出资价格指数按国家公布的计取，当时暂时为零，核算式中（1+f）0.5表明制作期第t年当年出资分期均匀投入考虑提价的起伏，对规划制作周期较短的项目价差准备费核算公式可简化处理。特别项目或必要时可进行项目未来价差剖析猜测，确认各时期出资价格指数。

  为贯彻落实《国务院作业厅关于促进修建业继续健康开展的定见》（〔2017〕19号），习惯推动制作项目工程总承揽的需求，规范总承揽费用项目组成，有用操控项目出资，进步工程制作功率，参照财务部《根本制作项目制作本钱处理规矩》（财建〔2016〕504号）和国家开展变革委、住宅城乡制作部以及有关职业制作处理部分发布的制作工程费用构成，拟定本项目组成。

  第一条 制作项目工程总承揽是指从事工程总承揽的企业依照与制作单位签定的合同，对工程项目的规划、收购、施工等实施全过程的承揽，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面担任的承揽办法。

  制作单位能够在制作项目的可行性研讨同意立项后，或方案规划同意后，或初步规划同意后选用工程总承揽的办法发包。

  第二条 工程总承揽一般选用规划—收购—施工总承揽形式。制作单位也能够根据项目特色和实践需求选用规划—施工总承揽或其他工程总承揽形式。

  第三条 制作项目工程总承揽费用项目由修制作备工程费、设备置办费、总承揽其他费、暂列费用构成。

  第四条 制作单位应根据制作工程总承揽项目发包的工程内容、作业规划，依照危险合理分管的准则确认详细费用项目及其规划。

  第五条修制作备工程费。指为完结制作项目产生的修建工程和设备工程所需的费用，不包含应列入设备置办费的被设备设备自身的价值。该费用由制作单位依照合同约好付出给总承揽单位。

  第六条设备置办费。指为完结制作项目，需求收购设备和为出产准备的不行固定资产规范的东西、用具的价款，不包含应列入设备工程费的工程设备（修制作备）自身的价值。该费用由制作单位依照合同约好付出给总承揽单位（不包含工程抵扣的增值税进项税额）。

  第七条总承揽其他费。指制作单位应当分摊计入工程总承揽相关项目的各项费用和税金开销，并依照合同约好付出给总承揽单位的费用。首要包含：

  （二）土地租借及补偿费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位在制作期间因需求而用于租借土地运用权而产生的费用以及用于土地复垦、植被康复等的费用。

  （三）税费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位的应由其交纳的各种税费（如印花税、应纳增值税及其在此基础上核算的附加税等）。

  （四）总承揽项目制作处理费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于项目制作期间产生的处理性质的费用。包含：作业人员薪酬及相关费用、作业费、作业场所租借费、差旅交通费、劳作保护费、东西用具运用费、固定资产运用费、招募出产工人费、技能图书资料费（含软件）、事务招待费、施工现场补贴、竣工查验费和其他处理性质的费用。

  （五）暂时设备费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于未列入修制作备工程费的暂时水、电、路、讯、气等工程和暂时库房、日子设备等建（构）筑物的制作、修理、撤除的摊销或租借费用，以及铁路码头租借等费用。

  （六）投标投标费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于资料、设备收购以及工程规划、施工分包等投标和总承揽投标的费用。

  （七）咨询和审计费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于社会中介机构的工程咨询、工程审计等的费用。

  （八）查验检测费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于未列入修制作备工程费的工程检测、设备查验、负荷联合试车费、联合试运转费及其他查验检测的费用。

  （九）体系集成费。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位用于体系集成等信息工程的费用（如网络租借、BIM、体系运转保护等）。

  （十）其他专项费用。指制作单位依照合同约好付出给总承揽单位运用的费用（如财务费、专利及专有技能运用费、工程稳妥费、法令费用等）。

  财务费是指在制作期内供给履约担保、预付款担保、工程款付出担保以及或许需求的筹集资金等所产生的费用。

  专利及专有技能运用费是指在制作期内取得专利、专有技能、商标以及特许运营运用权产生的费用。

  工程稳妥费是指在制作期内对修建工程、设备工程、机械设备和人身安全进行投保而产生的费用。包含修制作备工程全部险、工程质量稳妥、人身意外损伤险等，不包含已列入修制作备工程费中的施工企业的产业、车辆稳妥费。

  法令费是指在制作期内延聘法令顾问、或许用于裁定或诉讼以及律师署理等费用。

  第八条 暂列费用。指制作单位为工程总承揽项目准备的用于制作期内不行预见的费用，包含根本准备费、价差准备费。

  根本准备费是指在制作期内超越工程总承揽发包规划添加的工程费用，以及一般自然灾害处理、地下障碍物处理、超规超限设备运送等，产生时依照合同约好付出给总承揽单位的费用。

  价差准备费是指在制作期内超出合同约好危险规划外的利率、汇率或价格等要素改变而或许添加的，产生时依照合同约好付出给总承揽单位的费用。

  第九条 未在本项目组成列出，根据项目制作实践需求弥补的项目，可别离列入其他专项费或暂列费用项目中。

  第一条 制作单位能够根据项目特色，在可行性研讨、方案规划或许初步规划完结后，依照确认的制作规划、制作规范、功用需求、出资限额、工程质量和进展要求等进行工程总承揽项目发包。其发包（投标）、承揽（投标）、价款结算应契合现行合同法、投标投标法、修建法等法令法规的相关规矩。

  （一）制作单位可根据制作项目工程总承揽的发包内容确认费用项目及其规划，依照本办法的规矩编制最高投标限价，做好出资操控，依法有必要投标的项目，应选用投标的办法，择优挑选总承揽单位。

  （二）总承揽单位应根据本企业专业技能才能和运营处理水平，自主决议报价，参加竞赛，但其报价不得低于本钱。

  （三）确认的总承揽单位应与制作单位签定工程总承揽合同，制作单位与总承揽单位的价款结算应按合同约好处理。

  制作单位应根据制作项目工程发包在可行性研讨或方案规划、初步规划后的不同要求和作业规划，别离依照现行的出资预算、规划概算或其他计价办法编制计列。

  制作单位应依照同意的设备选型，根据商场价格计列。同意选用进口设备的，包含相关进口、翻译等费用。

  制作单位应根据制作项目工程发包在可行性研讨或方案规划或初步规划后的不同要求和作业规划计列。

  (三)研讨实验费：根据不同阶段的发包内容，参照同类或相似项目的研讨实验费计列。

  2.土地复垦费应依照《土地复垦法令》和《土地复垦法令实施办法》和工程所在地政府相关规矩计列；

  （六）总承揽项目制作处理费：制作单位应按财务部财建〔2016〕504号文件附件2规矩的项目制作处理费核算，依照不同阶段的发包内容计列。

  （七）暂时设备费：应根据制作项目特色，参照同类或相似工程的暂时设备计列，不包含已列入修制作备工程费用中的施工企业暂时设备费。

  2.专利及专有技能运用费：按专利运用答应或专有技能运用合同规矩计列，专有技能的界定以省、部级判定同意为根据；

  对利率、汇率和价格等要素的改变，可依照危险合理分管的准则确认规划在合同中约好，约好规划内的不予调整。

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  清华大学制作处理系教授/副院长,清华大学PPP研讨中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财务部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一向专心于基础设备/共用事业/城镇化等项目融资/特许运营/政企协作(PPP)等的教研与推行，至今共宣布300多篇论著，被誉为“我国PPP教父”。

  国家发改委PPP专家，高级工程师，现任国际500强骨干企业副总经济师兼出资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内闻名PPP实战专家，多地PPP中心评定专家，专善于立异规划桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设备出资项目投融资形式，立异策划运作了多个国务院、交通部等部委演示PPP项目，项目出榜样100%，规划策划的基础设备联合体表外融资形式、准则性商洽技巧被业界遍及认可和推行。

  我国财务科学研讨院研讨员；长城稳妥首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（掌管）；我国财务学会绩效处理委员会履行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研讨院副院长。

  财务部、国家发改委PPP双库专家、银行总行级精品课程训练师。早在1995年即与国外银行一同参加日照BOT电厂的有限追索项目融资，全程参加的山东中华电力BOT项目取得《项目融资》1998年“年度最佳融资组织”。曾应邀在《欧洲钱银》项目融资专题研讨会上做嘉宾讲演，20多年来参加的基础设备和市政共用设备PPP项目触及金额上千亿元。

  全国金融人才渠道服务中心主任、 我国社科院我国PPP投融资规划院院长、我国科技金融税收体制变革委员会副会长兼秘书长、我国金融办作业协会副会长兼秘书长。