2023年6月13日，山东东营某农场高标准农田里，农机手驾驶收割机抢收小麦。 （视觉中国/图）

  “整合后的‘高标准农田建设资金’仍由财政部和国家发展改革委同时安排，2022年分别为864.98亿元、226亿元。两部门未统一分配方法、资金使用上的要求等，加大了地方统筹整合使用的难度。”2023年6月26日，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时如此表示。

  高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

  2021年9月公布的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出，到2030年，中国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

  公开多个方面数据显示，截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。2023年，将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

  高标准农田建设的资金从何而来？2022年11月，《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）表示，鼓励各个地区通过土地出让收益、高标准农田建设新增耕地指标调剂收益、金融和社会资本热情参加高标准农田改造提升，多渠道筹集建设资金。此外，中央财政农田建设补助资金也是主要资产金额来源之一。

  在高标准农田建设投入方面，中央财政资金连年增长。2019年、2020年分别安排中央资金859亿元、867亿元支持全国每年建设高标准农田8000万亩，2021年、2022年分别增长到1008亿元、1096亿元支持全国每年建设高标准农田1亿亩。

  在中央财政资金使用方面，2019年，财政部会同农业农村部制定了《农田建设补助资金管理办法》，明确农田建设补助资金由财政部会同农业农村部共同管理，农田建设补助资金支持用于高标准农田及农田水利建设。

  其中，财政部负责制定农田建设补助资金分配标准、中期财政规划和年度预算编制、分配及下达预算，对资金使用情况做监督和实施全过程绩效管理。农业农村部负责农田建设规划编制，指导、推动和监督开展农田建设工作，下达年度工作任务清单，研究提出资金分配建议方案，会同财政部做好绩效目标制定、绩效监控和评价等工作。

  2021年9月，时任国家发改委农村经济司负责人邱天朝在接受各个媒体采访时表示，2021年，在资金十分紧张的情况下，国家发改委较大幅度增加了高标准农田建设的投入力度，已经安排下达中央预算内投资220亿元，支持建设高标准农田和实施东北黑土地保护工程，比2020年的165亿元增长了33%。

  2022年1月，修订后的《农田建设补助资金管理办法》公布，对高标准农田建设资金做了更多规定。

  办法明确，中央财政对地方开展高标准农田建设给予适当补助，并视地方真实的情况实行差别化补助。省级财政应当承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任。地方各级财政应当合理保障高标准农田建后管护支出。地方政府应当通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入等渠道，支持本地区高标准农田建设。

  地方能采用以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，建设和管护高标准农田。

  2023年4月，财政部、农业农村部制定的《耕地建设与利用资金管理办法》则再次强调，中央财政对地方开展高标准农田建设，按东、中、西部地区并考虑财政困难程度，给予差异化适当补助。

  地方各级财政部门、农业农村部门要加强绩效目标管理，按要求开展绩效运行监控和绩效自评，加强绩效评价结果应用，按规定将绩效评价结果作为耕地建设与利用资金分配、改进管理和完善政策的重要依据。

  省级财政部门、农业农村部门要按照“高标准农田原则上全部用于粮食生产”的要求，将高标准农田用于粮食生产情况作为耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向的重要绩效目标。