在国有企业破产清算案件中，管理人经常会碰到划拨土地的处置问题。比如，划拨土地是否属于破产财产，政府是不是能够完全无偿地收回划拨土地，管理人如何利用划拨土地的处置解决好职工问题等等。面对这样一些问题，掌握正确的处置思路和方法，是破产管理人的必备素质。下面，笔者将结合实务工作，就破产清算程序中划拨土地的处置问题作如下阐述。

  根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条，划拨土地是指政府直接批准或者在相关主体提出申请并缴纳安置补偿费用后将土地交付他人使用的一种行为。划拨土地大多是为了建设公共服务设施如教育医疗机构，创业园区等等，划拨土地一般没有有效期限制。

  划拨土地使用权不属于破产财产，管理人不能对划拨土地进行变价。最高人民法院在《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》中答复：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（三）项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定，破产企业以划拨方式获得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置。纳入国家兼并破产计划的国有企业，其依法取得的国有土地使用权，应依据国务院有关文件规定办理。

  在破产清算案件中，政府可以收回划拨土地，但应在最大限度地考虑其使用年数的限制、投入大小等因素的基础上，给予适当的补偿。管理人应积极协助政府收回土地，并就地上建筑物、其他附着物单独拍卖或争取政府给予补偿。

  单就土地使用权来讲，作者觉得，政府是不是能够无偿收回划拨土地，应根据划拨土地使用权取得时是否有偿区别对待。如果土地使用权人取得划拨土地时，未支付费用，政府可以无偿收回。但是，如果土地使用权人取得土地时支付了一定的拆迁补偿、土地梳理等熟化费用，政府再无偿收回就有失公平了，应当给予适当的补偿。

  此外，对划拨土地的地上建筑物、其他附着物，政府在收回时应当给予适当补偿。依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第三款规定：“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应该依据真实的情况给予适当补偿”。

  在破产清算案件中，一些老国企往往存在大量职工问题。而进入破产程序的老国企由于长期停产，资产质量极差，其有效资产往往就剩下划拨土地的使用权，这仅剩的划拨土地的使用权就成了保障职工权益的唯一重要资产。因此，管理人在协助政府处理划拨土地收回问题上，应借此机会利用政府处置土地的收益平衡好职工权益。

  从资源利用程度上看，政府收回划拨土地更有助于保证土地的整体性，提高土地的利用率和处置收益价值，有利于提高职工债权的清偿率。目前，全国多地比如湖北省、河北省、深圳，包括山东省济南市均针对划拨土地收回推出了一些有利于职工安置的优惠政策，其基础要求均是：政府有关部门应参照土地评价估计价格给予破产企业补偿金，补偿金大多数都用在解决职工债权问题；政府收回划拨土地使用权后的出让收入，也应优先用于解决破产企业的职工债权。

  综上所述，作者觉得在确保国家利益不受损害的前提下，管理人应积极协助政府做好划拨土地收回，利用好土地的收益价值平衡好职工权益。同时，管理人在处理具体事务时，要遵守法律规定，但不能拘泥于形式，以达到盘活资源，确保社会稳定，促进生产力发展的目的。

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