前段时间，桃源县开展了高标准基本农田建设项目的调研，了解了项目建设取得的成绩，也发现了项目建设，特别是工程设计方面，存在的一些问题。现就逐步优化项目设计、提升工程质量，协商发言如下：

  （一）设计理念不科学。工程设计人员没有深度把握现代农业智慧化、智能化发展目标，没有深刻理解“田、土、水、路、林、电、技、管”考虑的八字方针，没有最大限度地考虑当地的真实的情况，画了工程图纸，就算完成了任务。如在剪市镇剪家溪居委会，为方便沟渠施工，设计了一条2500米的“山边道”作机耕路，离稻田相距几百米远，机耕路建好即荒，目前已是芳草萋萋，杳无车迹。

  （二）设计时间不充裕。该县高标准农田建设项目，完成工期一般为两年，其中规划选址2个月，预算、财政评审和招投标3个月，工程项目施工和竣工验收需要很长的时间。设计环节在选址和预算之间，时间跨度不超过3个月。每年，全县基本农田建设项目，投资都在1亿元以上，涉及的农田在6万亩左右，遍及多个乡镇。设计人员在田间现场踏勘时，走马观花、盲人摸象，出现一些设计与实际施工严重不符的问题。如漆河镇吕家村一条1000多米的渠道，现场踏勘设计时，该渠道杂草丛生，因时间紧，有关人员仅仅看了渠首几十米远的位置，就设计了“六八”沟，但是实际准备动工时，发现该条渠道后面900多米的渠段非常宽，需要浆砌，工程建设价格会增加4~5倍，因项目到各乡镇的投资额度已固定，所以在不能增加投资的情况下，该沟渠只能进行简单的清淤疏通。因设计时间短，导致实际施工时工程量变更的问题经常发生。

  （三）设计标准无依据。农业部门缺少系统的农业工程设计标准，提出的“田成方、路成形、渠相连、林成行”的建设要求也显得很抽象。设计企业在设计时就只能套用水利、国土等部门现有的有关标准，但这些标准很难与农业工程的要求相符。比如机耕道的设计、田间斗渠和毛渠的设计、小田改大田的设计、进排水畦口的设计，都没有标准作为依据。根据设计的具体方案编制的预算也很难准确，影响了后续的财政评审和招投标。缺少工程设计标准，带来的另一个影响就是，追求图纸美观的要求，或在编制预算时受投资比例的约束，从而忽略设计的具体方案的实用性。如在2020年高标准农田建设项目设计时，部分排水渠道参照水利部门的标准设计了贴坡式挡土墙，但贴坡式挡土墙大多数都用在堤坡较为稳定的河道、干渠、支渠等，且占用的基本农田较多，故在实际施工时全部又变为重力式挡土墙。

  （四）设计准备不充分。除了缺标准、缺时间外，更缺乏充分的准备。一是征求意见不够。没有召开项目规划的村组干部、种植大户、群众代表的会议，他们对项目的需求，他们的种植习惯，都没有了解过，也就不能收集到最基层的受益群体对项目设计的想法。二是现场调查不够。设计人员到现场踏勘，没有调查水源地点，沟渠走向，机耕道从哪里过，与村道如何衔接，农田的高程是多少，土壤地力如何，等等，这些应该要过细调查的事项，都是一带而过，没有作详尽细致的了解。三是设施了解不够。基本农田建设项目涉及水利、电力、国土、气象等多个部门，应该了解河流、水库、供电、地形、地貌、气候等方面的资料和相关基础设施，作为工程设计的重要依据，但是设计人员了解得很不充分。如架桥镇翰林村机埠改造，因离变压器过远且进线较细，导致电压过低无法启动。

  （一）创新设计理念。基本农田是农业的根本，是建设项目的核心，高标准基本农田建设项目就是要以农田为中心，实现：田、沟、渠、库相通，排灌形成系统；田塍、耕道、村道相连，机械作业畅通；其他配套设施基本完备；农田地力提升、抗灾能力增强；现代农业科学技术在基本农田得到应用。目前，虽然国家投资的额度，还不足以完成高标准基本农田的建设任务，但是在设计上应有前瞻性理念，长远要把握住高标准、智能化、现代化这个大目标，近期要以农田为中心，围绕排灌、机械作业、设施配套做好工程设计，力争设计一处，建好一处，成功一处。

  （二）因地制定标准。农业工程没有设计标准是一个障碍，老是借用别的行业的标准，也不是长久之计。建议主管部门，委托专业设计人员，根据当地的地形、地貌、水文特征等情况，并借鉴当地已建工程的成功经验，制定切实可行的设计标准，报请市省部门同意，在本地范围内实施。

  （三）加强设计准备。设计前的准备主要是听取基层意见、田间现场踏勘，便于掌握设计所需的第一手资料。由于时间短促，设计人没办法扎扎实实地去乡村获取第一手资料，因此有必要在项目实施的前一个年度，就由主管部门牵头，组织相关设计人员，提前对下一个年度的项目，进行现场踏勘，听取基层意见，然后分项目形成比较详尽的设计要点，待项目下达后再对设计要点适当微调，即可作为设计的重要的依据之一。当然，听取基层意见，就必须到项目地召开村组干部、种植大户、群众代表的会议，听取他们的建议；田间现场踏勘，就是设计人员要掌握以田为中心的相关情况，包括高程、水系、渠系、路网以及配套设施的所有资料和数据。

  （四）优化设计的具体方案。初步设计的具体方案形成之后，在送市审核之前，主管部门应该进一步对方案来优化。一是组织自审。建议组织农业、水利等有关部门的专家进行一次初审，并邀请乡镇村人员参加。二是组织公示。也就是将设计的具体方案中关键工程和重要数据、图纸，在项目地进行公示，让乡村群众发表意见，乡镇村负责意见的收集。初审意见和乡镇意见汇总后，由设计人员对方案再进行一次优化，然后再向上送审。三是调整方案。在项目实施中，发现设计确有瑕疵，不管是村民反映，施工方或监理方提出，主管部门和设计方都应认认真真地对待，虚心接受，及时作出调整方案。总之，只有秉承“一设计就是对”的理念，项目建设才会少走弯路，工程质量才能得到提高。（通讯员 胡睿）